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核能開發(fā)利用須安全監(jiān)管與技術(shù)發(fā)展并重

2015-02-12

來源：中國環(huán)境報發(fā)布日期：2014-11-03 ——核與輻射安全監(jiān)管30年座談會摘登核與輻射安全監(jiān)管30年座談會于10月29日下午在北京友誼賓館召開。會議對核與輻射安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入探討與交流。與會代表全面回顧了我國核與輻射安全監(jiān)管30年歷程、總結(jié)了核與輻射安全監(jiān)管30年的寶貴經(jīng)驗，并展望了核與輻射安全監(jiān)管未來發(fā)展的良好前景。本版今日特摘登與會代表的精彩發(fā)言，以饗讀者。 加強核與輻射安全監(jiān)管國際合作 國際原子能機構(gòu)副總干事丹尼斯·弗勞利很榮幸受邀出席本次座談會，與大家回顧中國核與輻射監(jiān)管的發(fā)展歷程。從30年前中國加入國際原子能機構(gòu)直到現(xiàn)在，國際原子能機構(gòu)見證了中國政府在加強核與輻射安全方面的發(fā)展和進(jìn)步。國際原子能機構(gòu)有多達(dá)上萬名員工和300多個機構(gòu)，中國核與輻射安全的發(fā)展和國際原子能機構(gòu)的發(fā)展是齊頭并進(jìn)的。中國核與輻射安全監(jiān)管的發(fā)展讓我們看到了中國政府的決心，那就是以更加安全和更負(fù)責(zé)任的態(tài)度開展核能利用。伴隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，核能的利用和需要越來越多，所以必須解決核能安全利用的問題。國際原子能機構(gòu)將繼續(xù)加強與中國在核與輻射安全監(jiān)管方面的合作。將中國的核與輻射監(jiān)管工作與全球的核與輻射監(jiān)管工作相結(jié)合，對于國際原子能結(jié)構(gòu)的發(fā)展同樣重要，因為國際原子能機構(gòu)的核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)也可以因此得到推行。最后，我代表國際原子能結(jié)構(gòu)對于中國國家核安全局在核與輻射安全監(jiān)管方面做出的貢獻(xiàn)表示感謝，對中國國家核安全局成立30年表示祝賀。 安全是核電發(fā)展生命線 國家能源局副局長劉琦中國是全球最大的能源生產(chǎn)和消費國，也是最大的發(fā)展中國家。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程的加快，我國能源需求仍將保持較快增長。核電作為清潔高效能源，對于保障電力供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)升級、增強綜合國力具有重要意義。自上世紀(jì)80年代以來，特別是“十一五”以來，我國核電事業(yè)取得了長足的發(fā)展：在役核電機組安全業(yè)績良好，核電技術(shù)自主化水平穩(wěn)步提升，核能國際合作進(jìn)步明顯。安全是核電發(fā)展的生命線，造成核電事故的原因很復(fù)雜，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。保障核電安全是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要不斷提升我國既有核電機組的安全性能，完善核電安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高核事故應(yīng)急管理和相應(yīng)能力，強化核電安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在提高選址標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目前期溝通的同時，嚴(yán)格執(zhí)行核電建設(shè)規(guī)劃，落實安全要求，強化運行安全管理。伴隨著核電發(fā)展的30年，我國核電安全監(jiān)管從無到有，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步建立，與國際原子能機構(gòu)等國際核能組織的核安全活動也日益密切頻繁。中國國家能源局愿意與國際原子能機構(gòu)繼續(xù)共同交流和分享核與輻射安全監(jiān)管方面的經(jīng)驗，共同推動核電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 安全監(jiān)管體系是核電發(fā)展保障 中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝我國核與輻射監(jiān)管體系的建立和完善，伴隨著中國核電事業(yè)走過了30年的歷史。30年來，核與輻射安全法規(guī)體系日趨完善，核安全監(jiān)管機構(gòu)、隊伍日益壯大，核安全監(jiān)督管理能力不斷提升，符合我國核與輻射安全監(jiān)管的需要，促進(jìn)了我國核電事業(yè)的發(fā)展。尤其是日本福島核事故之后，按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，國家核安全局聯(lián)合有關(guān)部門采取了一系列有效措施，為我國核與輻射領(lǐng)域相關(guān)活動的開展提供了重要指導(dǎo)。正是采取了比較有效的措施，我國得以較快地擺脫福島核事故的負(fù)面影響，恢復(fù)了核電發(fā)展的正常局面。總之，30年來核與輻射安全監(jiān)管體系的不斷完善為我國核電的健康發(fā)展提供了堅強保障和有力支持。核與輻射監(jiān)管的目的是保障與促進(jìn)安全發(fā)展，而安全發(fā)展的根基建立在安全監(jiān)管的科技與管理創(chuàng)新，以及全行業(yè)質(zhì)量與安全工作的基礎(chǔ)上。中國核能行業(yè)協(xié)會成立以來，一直把促進(jìn)核能行業(yè)質(zhì)量與安全工作水平作為自身的一項重點工作加以推進(jìn)。幾年來，在對大亞灣、秦山和田灣3個核電站基地即將完成第二輪運行核電廠同行評估的同時，針對我國在建核電項目量大面廣的特點，核能行業(yè)協(xié)會建立了核電項目建設(shè)管理同行評估體系。核電的健康穩(wěn)定發(fā)展離不開權(quán)威的核與輻射監(jiān)管體系的保障與支持。我國核能事業(yè)將會進(jìn)一步發(fā)展壯大，核與輻射監(jiān)管體系建設(shè)將更加健全有力。 加強中巴合作促進(jìn)核事業(yè)發(fā)展 巴基斯坦核監(jiān)管局主席安瓦爾·哈比布中國目前正處在核技術(shù)發(fā)展的前沿，并且有全世界發(fā)展最快的核能項目。我們在這里共同討論如何利用新的核能技術(shù)，開展經(jīng)驗交流，也是為了進(jìn)一步加強我們核能發(fā)展的安全性，確保經(jīng)濟(jì)效益以及公眾對核能發(fā)展的可接受性。核安全事關(guān)重大，我們時刻不能放松核與輻射方面的監(jiān)管。中巴兩方在這方面做了很多工作。同時，我們需要關(guān)注技術(shù)，技術(shù)支持機構(gòu)要不斷提升他們的能力。中國的核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)在這方面的工作目標(biāo)明確，成果顯著。中國核安全中心在上世紀(jì)80年代建立，巴基斯坦和中國在核與輻射安全監(jiān)管方面的合作，首先是從與核安全中心合作開始，并建立了恰?，?號和2號機組。 2005年，巴基斯坦接受了國際原子能機構(gòu)的審評，在此期間中巴雙方開展了很多合作。在合作期間，巴基斯坦學(xué)到了很多核與輻射安全監(jiān)管方面的工作經(jīng)驗，并建立了自己的核安全中心，中巴兩國的技術(shù)機構(gòu)也保持著非常好的合作關(guān)系。希望中巴兩方在原來合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化各領(lǐng)域的交流與合作，共同推進(jìn)中巴兩國的核與輻射安全監(jiān)管工作和核電事業(yè)的發(fā)展。 和平利用核能是共同目標(biāo) 俄羅斯環(huán)境、工業(yè)和核安全監(jiān)管局副局長亞歷克賽·費拉龐多夫在過去的幾十年中，中俄雙方在核安全監(jiān)管方面取得了很大的成就。中國在很多領(lǐng)域，包括監(jiān)管、法規(guī)領(lǐng)域等都取得了很大成就。相信在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，核能將會得到進(jìn)一步的利用。核與輻射安全日益重要，正因如此，當(dāng)前很多國家都很關(guān)注輻射與輻射安全的監(jiān)管。來自全世界的監(jiān)管機構(gòu)都很關(guān)注相互之間的經(jīng)驗交流，中國國家核安全局對此也高度重視。他們不斷參加地區(qū)和國家的核安全監(jiān)管工作，因此其影響力也在不斷加強?？梢钥吹?，俄羅斯和中國國家核安全局進(jìn)行的合作項目也很多。當(dāng)前核能發(fā)展很快，現(xiàn)在面臨著如何和平利用核能的挑戰(zhàn)，這對于每個國家來說都是一樣的。我們要通力合作進(jìn)一步地去解決這些問題。我希望中國國家核安全局未來的工作可以取得成功，可以由此帶來更加清潔的環(huán)境。 將安全放在最重要的位置 經(jīng)合組織核能署核安全處處長哈維爾·雷格經(jīng)合組織核能署跟中國的合作很密切。自1988年簽訂了一個協(xié)議之后，我們與中國進(jìn)行了密切的合作，尤其是在加強全球核與輻射安全監(jiān)管方面。 20多年之后，中國已經(jīng)取得了很大程度的發(fā)展，尤其是在核事業(yè)發(fā)展方面。為了應(yīng)對各種各樣的挑戰(zhàn)，中國國家核安全局不僅增加了自己可利用的資源，同時也巧妙地去利用這些資源，并進(jìn)一步加強了自己的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)能力。我們認(rèn)為中國是最重要的合作伙伴之一，正是由于這個原因，我們開啟了互相之間的對話，尤其是在多邊評價的項目中。去年4月，我們與中國國家核安全局簽訂了《諒解備忘錄》，我們和其他的一些組織和機構(gòu)也簽訂了相應(yīng)的類似協(xié)議。我們的工作重點都是一樣的，將安全放在最重要的位置。在這樣的一個基本原則下，我們的工作步調(diào)也很一致。 做到自主與協(xié)作并重 中國工程院院士杜祥琬回顧國家核安全局的發(fā)展歷程，愈加感到國家核安全事業(yè)的發(fā)展，與廣大科技工作者進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的卓越成績緊密相連。我感受最深的是核安全事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該做到自主和協(xié)作并重。一方面要掌握核心技術(shù)，必須立足自我，積極推進(jìn)大型壓水堆、高溫氣冷堆和乏燃料后處理重大專項安全技術(shù)科學(xué)研究和成果應(yīng)用，按照統(tǒng)一部署重點開展反應(yīng)堆安全、嚴(yán)重事故的預(yù)防與緩解、核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性和核技術(shù)利用安全等領(lǐng)域的技術(shù)研究。另一方面，在加強國內(nèi)各方面協(xié)作、信息共享、資源共享、加強聯(lián)合攻關(guān)、共同提高國家核心實力的同時，還要積極開展核安全國際合作，相互借鑒先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗，提升國際話語權(quán)，推動和建立以全球最高核安全標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的國際規(guī)則。提一點工作建議，我們應(yīng)更加重視審評工作，不斷提高審評能力。審評是許可的前置條件，是核安全許可的重要環(huán)節(jié)。建議借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)審查大綱，建立適合我國核安全監(jiān)管的審評方法體系，采取有效措施，著力提高獨立驗證與校核計算、核設(shè)施概率安全分析、核電廠安全性能試驗等各項能力。 抓住十年戰(zhàn)略機遇期 國家核安全局原局長王玉慶 1984年，時任國務(wù)委員、國家科委主任宋健同志宣布國家核安全局成立，那時局里總共才有從各有關(guān)單位調(diào)集來的十多位成員。在姜圣階老局長的帶領(lǐng)下，開展監(jiān)管體系與監(jiān)管能力的建設(shè)，形成了局機關(guān)、監(jiān)督站、技術(shù)支持單位三位一體的監(jiān)管機構(gòu)，建立了與國際接軌的法律法規(guī)體系，這些奠定了中國核與輻射安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。 30年來，國家核安全局在組織機構(gòu)、人才隊伍、職責(zé)范圍、法律法規(guī)、監(jiān)管能力等方面均取得了長足發(fā)展，滿足了我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)的安全監(jiān)督管理要求?，F(xiàn)在已經(jīng)有了三司、六站、五中心的監(jiān)管機構(gòu)，形成了核安全監(jiān)管、輻射安全監(jiān)管、輻射環(huán)境管理為一體的監(jiān)管格局。當(dāng)前，我國核安全事業(yè)迎來了大發(fā)展的重要機遇期。我們要全面落實習(xí)近平主席提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，抓住未來10年左右的戰(zhàn)略機遇期，緊緊跟隨我國核事業(yè)快速發(fā)展的良好形勢，積極響應(yīng)公眾對核安全的進(jìn)一步要求，力爭將國家核安全建成國內(nèi)權(quán)威、國際一流的核安全監(jiān)管機構(gòu)。 加強中法核與輻射安全監(jiān)管合作 法國核安全局副局長菲利普·賈米特法國核安全局在1985年與中國國家核安全局簽訂了合作協(xié)議，多年來兩國的核安全監(jiān)管機構(gòu)的合作取得了很大成效。合作期間，法國核安全局與中國國家核安全局進(jìn)行了非常頻繁的交流。經(jīng)驗告訴我們，推行新的核技術(shù)對于一個國家的重要性不僅是要商業(yè)上取得成功，更重要的是要加強核與輻射監(jiān)管方面的能力建設(shè)。過去的幾十年中，核工業(yè)的發(fā)展發(fā)生了很大變化，核與輻射安全監(jiān)管也同樣發(fā)生了很大變化。30年來，中國國家核安全局的工作取得了長足進(jìn)步。法國核安全局在未來也做好了準(zhǔn)備，為中國國家核安全局在不同領(lǐng)域提供更多的培訓(xùn)工作和項目。在兩國的長期合作期間，中法兩國監(jiān)管當(dāng)局在核與輻射安全監(jiān)管方面打下了堅實基礎(chǔ)。展望未來，中法兩方將在核廢料處理以及乏燃料處理等方面開展更廣泛的合作。 推動核工業(yè)安全大發(fā)展 中國核工業(yè)集團(tuán)公司董事長孫勤 30年來，我國核工業(yè)在環(huán)境保護(hù)部和國家核安全局的指導(dǎo)下，經(jīng)歷了中國核電初創(chuàng)時期的鍛煉，經(jīng)受了汶川地震和福島核事故的嚴(yán)峻考驗，迎來了當(dāng)前核工業(yè)大發(fā)展的良好環(huán)境。在國家核安全局的指導(dǎo)和幫助下，中核集團(tuán)強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強核設(shè)施運行管理，積極推進(jìn)工程建設(shè)，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)運行保持了良好態(tài)勢。這些成績的取得，離不開環(huán)境保護(hù)部、國家核安全局的大力支持和幫助，離不開國家核安全局嚴(yán)格的安全監(jiān)管和嚴(yán)格的技術(shù)審評。正是因為嚴(yán)格的監(jiān)管，保障了核設(shè)施建造質(zhì)量受控，確保了核設(shè)施安全穩(wěn)定運行，使我國核設(shè)施保持了良好的核安全記錄。中央歷來高度重視我國核工業(yè)發(fā)展和核安全。國家安全形勢對核工業(yè)提出了更高要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對核能需求正日益提升，中核集團(tuán)作為國家核科技工業(yè)的主體、國家戰(zhàn)略核力量的核心和國家核能發(fā)展與核電建設(shè)的主力軍，做好核能與核技術(shù)利用事業(yè)和確保核安全是中核集團(tuán)的重要責(zé)任。我們將在環(huán)境保護(hù)部、國家核安全局的指導(dǎo)下，始終堅持核安全是核工業(yè)生命線的理念，努力在國家核心力量建設(shè)和核能發(fā)展方面取得新的成績。 采用先進(jìn)技術(shù)降低長期風(fēng)險 國家核電技術(shù)公司董事長王炳華 30年來，我國建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。但是對安全問題仍然不能掉以輕心。一方面要高度重視在建和在役項目的安全，另一方面要提升新上項目的技術(shù)水平，使核電長期安全有保障。因此，我們應(yīng)盡可能采用先進(jìn)核電技術(shù)，降低核電的長期安全風(fēng)險。同時，加快更安全的核電技術(shù)的研究開發(fā)。在國家核電技術(shù)公司踐行核安全的實踐中，始終高度重視核安全，從來不放過任何瑕疵和隱患。一是堅持進(jìn)度、成本服從安全、質(zhì)量。福島核事故發(fā)生后，國家核電技術(shù)公司和美國西屋分別獨立地以福島事故為外部條件對AP1000進(jìn)行安全評估，評估結(jié)論是AP1000完全能夠應(yīng)對福島事故，同時也針對評估中發(fā)現(xiàn)的弱項提出了改進(jìn)措施；對于屏蔽電機主泵等核安全級設(shè)備制造問題，嚴(yán)控質(zhì)量，對質(zhì)量問題解決之后，也要求重新走一遍全試驗流程。二是堅持國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)。中國重大專項CAP1400設(shè)計的安全標(biāo)準(zhǔn)不低于AP1000，總體性能優(yōu)于AP1000；所有AP/CAP核電設(shè)備的設(shè)計、制造和采購全部采用ASME、IEEE國際標(biāo)準(zhǔn)。三是建立合格供應(yīng)商體系。國家核電技術(shù)公司要求設(shè)備供應(yīng)商嚴(yán)格落實國家核安全局的質(zhì)保要求和監(jiān)管要求，積極幫助設(shè)備供應(yīng)商建立健全核安全文化和質(zhì)保體系。 安全發(fā)展核電是全行業(yè)共同責(zé)任 中國廣核集團(tuán)總經(jīng)理張善明今年剛好是中國廣核集團(tuán)成立20周年。目前中廣核在用機組11臺，在建機組13臺，成為中國最大的運行商，建立了與國際接軌、專業(yè)化的核電生產(chǎn)、工程建設(shè)、科技研發(fā)、與天然鈾供應(yīng)的核燃料保障體系，在運核電機組各項安全技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到國際先進(jìn)水平。中國廣核集團(tuán)20年的穩(wěn)健發(fā)展與安全業(yè)績得益于國家嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，得益于國家各級主管部門、監(jiān)管機構(gòu)、股東方、核電業(yè)內(nèi)兄弟單位和公眾等所有相關(guān)者的關(guān)心、支持與鞭策，中國廣核集團(tuán)對此深表感謝。核安全是核電的生命線，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，安全發(fā)展核電是全行業(yè)的共同責(zé)任。2014年，在國家核安全局的組織下，中廣核與國內(nèi)其他幾家核電運營單位共同簽署了《核電集團(tuán)公司核事故應(yīng)急相互救援合作協(xié)議》，在核事故應(yīng)急領(lǐng)域形成了整體的合力，使中國在應(yīng)對核事故應(yīng)急救援方面有了更充分的保障。在新的時代背景下，核電從業(yè)者身上所擔(dān)負(fù)的是更為艱巨的安全開發(fā)核電的重任，中國廣核集團(tuán)將在國家監(jiān)管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)下，秉持“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”的理念，持續(xù)強化對核與輻射的安全監(jiān)管和保障。 努力打造有擔(dān)當(dāng)講誠信核企 上海電氣（集團(tuán)）總公司董事長黃迪南我國現(xiàn)在正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。發(fā)展核電事業(yè)不僅有利于國家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而且有利于實現(xiàn)我國從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。最近半年多來，中央多次在各種重要會議場合表態(tài)“抓緊建設(shè)沿海核電項目”，國家有關(guān)部門對各個核電技術(shù)路線的堆型進(jìn)行評價，表明核電重啟的步伐在加快，這對我國核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個非常好的事情。作為核電設(shè)備制造企業(yè)，我們將以國家核電戰(zhàn)略為指引，努力將上海電氣核電板塊建設(shè)成為核安全文化示范基地，成為國內(nèi)領(lǐng)先、受行業(yè)尊重的核電品牌供貨商。接下來，我們要做好3件事情：一是牢記核安全文化，將核安全文化作為核電發(fā)展的基本準(zhǔn)繩；二是堅持“三個確保”，努力打造設(shè)備集成和綜合服務(wù)的核電企業(yè)；三是倡導(dǎo)“擔(dān)當(dāng)、誠信、透明、公開”八字規(guī)范，樹立上海電氣核電品牌特質(zhì)。經(jīng)過30年的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們深刻認(rèn)識到：核安全非同小可，核安全是國家安全的重要組成部分。核電事業(yè)責(zé)任重大、使命光榮，但關(guān)鍵還是要抓好核安全工作的有效落實。未來上海電氣將嚴(yán)守安全至上、質(zhì)量第一的根本方針，以“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實之又實”基本要求和原則為指引，為建設(shè)核安全文化的示范基地而努力，為確保未來核電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而努力。

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